地質災害、地質災害防治的概念

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地質災害指的是以地質動力活動或地質環(huán)境異常變化為主要成因的自然災害。在地球內動力、外動力或人為地質動力作用下，地球發(fā)生異常能量釋放、物質運動、巖土體變形位移以及環(huán)境異常變化等，危害人類生命財產、生活與經濟活動或破壞人類賴以生存與發(fā)展的資源、環(huán)境的現(xiàn)象或過程。不良地質現(xiàn)象通常叫做地質災害，是指自然地質作用和人類活動造成的惡化地質環(huán)境，降低了環(huán)境質量，直接或間接危害人類安全，并給社會和經濟建設造成損失的地質事件。

地質災害是在自然因素或者人為因素的作用下從而形成的對人類生命財產、環(huán)境造成破壞和損失的地質現(xiàn)象。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等地質災害防治是指對不良地質現(xiàn)象進行評估，通過有效的地質工程技術手段，改變這些地質災害產生的過程，以達到防止或減輕災害發(fā)生的目的。地質災害防治工作，實際預防為主、避讓與治理相結合的方針，按照以防為主、防治結合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進行。

地質災害防治行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

地質災害都是在一定的動力誘發(fā)(破壞)下發(fā)生的。誘發(fā)動力有的是天然的，有的是人為的。據(jù)此，地質災害也可按動力成因分為自然地質災害和人為地質災害兩大類。自然地質災害發(fā)生的地點、規(guī)模和頻度，受自然地質條件控制，不以人類歷史的發(fā)展為轉移;人為地質災害受人類工程開發(fā)活動制約，常隨社會經濟發(fā)展而日益增多。

地質災害調查方面按災害的內動力和外動力成因不同，設置了重要活動構造與區(qū)域工程地質調查工程、山地丘陵區(qū)地質災害調查工程;水文地質調查方面，結合地域特點在我國北方和南方分別設置了生態(tài)脆弱區(qū)和特困區(qū)水文地質環(huán)境地質調查工程、巖溶地區(qū)水文地質環(huán)境地質綜合調查工程;地下水方面，在全國首次部署了主要含水層水質綜合調查工程和國家地下水監(jiān)測工程。計劃共部署以上6個工程，下分47個項目。

我國特定的地質環(huán)境條件決定了地質災害呈長期高發(fā)態(tài)勢，我國地形地貌起伏變化大，地質構造復雜，具有極易發(fā)生地質災害的環(huán)境基礎。據(jù)預測，本世紀前期全球氣候變化背景下致使我國極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率、強度和區(qū)域分布變得更加復雜，中小尺度天氣系統(tǒng)孕育暴雨的不確定性因素加大，局地突發(fā)性強降水和臺風等極端氣候事件增多，地震趨于活躍，強降雨過程和地震引發(fā)地質災害發(fā)生的概率加大，造成地質災害的總體形勢可能更加嚴重，未來數(shù)年內仍是地質災害的高發(fā)期。

根據(jù)中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年地質災害防治行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報告》顯示：

山地丘陵區(qū)經濟社會發(fā)展迅速，不合理的人類工程活動干擾破壞地質環(huán)境，難免導致或加劇地質災害，使之呈不斷上升趨勢。中西部地區(qū)地質環(huán)境脆弱，大規(guī)模的基礎設施建設對地質環(huán)境的影響劇烈，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等人為活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流地質災害仍將保持增長態(tài)勢。東部地區(qū)隨著城市化進程的加快，現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾加劇，由于過量開采地下水和油氣造成的地面沉降和地裂縫災害仍將呈上升趨勢。全國各地采礦挖掘形成了許多地質災害隱患，采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫災害在礦區(qū)和礦業(yè)城市普遍存在。

我國地質災害點多面廣，嚴重威脅人民群眾的生命財產、國家重大工程與城鎮(zhèn)安全，防治任務十分繁重。我國已發(fā)現(xiàn)的約23萬處地質災害隱患，分布在三峽工程、南水北調工程、西電東送工程、西氣東輸工程、山區(qū)鐵路干線、國家公路主干線工程區(qū)和400多個城鎮(zhèn)、100余個大型工廠、幾百座大型礦山和上萬個村莊所在地，嚴重威脅當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a安全，威脅國家重大工程的安全。其中，需要治理的滑坡泥石流28萬處，其中特大型地質災害隱患點1800多個。

國家對水文地質、環(huán)境地質與地質災害調查投入的資金呈增長趨勢，2019年、2020年連續(xù)兩年，國家對水文地質、環(huán)境地質與地質災害調查投入資金超過34億元。從國家對水文地質、環(huán)境地質與地質災害調查投入資金來源看，中央財政14.28億元，占41.4%，同比減少25.7%;地方財政17.91億元，占51.9%，同比增加35.3%;社會資金2.32億元，占6.7%，同比增加7.4%。

從2020年國家對水文地質、環(huán)境地質與地質災害調查資金投向來看，國家非常重視環(huán)境地質調查，2020年國家向環(huán)境地質調查投入11.17億元，同比下降7.2%，占比32.37%;其次地質災害調查與監(jiān)測，國家向地質災害調查與監(jiān)測投入8.54億元，同比增長4.7%，占比24.75%;第三是水文地質調查，國家向水文地質調查投入8.40億元，同比增長6.1%，占比24.34%;第四是地熱資源調查等其他工作，國家向地熱資源調查等其他工作投入6.40億元，同比下降1.4%，占比18.55%。2020年，國家對水文地質、環(huán)境地質與地質災害調查資金投入排名前5位的省份資金投入11.6億元，較2019年減少0.42億元，資金投入排名前5位的省(區(qū))分別是：河北(3.90億元)、湖北(2.03億元)、內蒙古(1.94億元)、四川(1.92億元)、青海(1.81億元)。

全國地質災害防治“十四五”規(guī)劃分析

自然資源部發(fā)布《全國地質災害防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，健全完善以地質災害風險防控為主線的綜合防治體系，提升地質災害防治能力和防御工程標準，最大限度防范和化解地質災害風險。完善“人防﹢技防”地質災害監(jiān)測預警體系，提升地質災害易發(fā)區(qū)內的市級、縣級地質災害氣象風險預警預報能力，“十四五”期末累計建成6萬處普適型地質災害監(jiān)測網(wǎng)點，提升地質災害預警時效性和覆蓋面。

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