◇通過三年賦能提升行動，逐步形成教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局

◇優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)等

◇支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利

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文 | 王明姬

在 2023 年成渝地區(qū)雙城經濟圈職業(yè)教育活動周辦學成果展上，重慶科創(chuàng)職業(yè)學院與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)的機器狗在現(xiàn)場與觀眾互動（2023 年 5 月 17 日攝）黃偉攝 / 本刊

職業(yè)教育發(fā)揮著服務經濟發(fā)展和支持產業(yè)現(xiàn)代化的重要作用，肩負著向社會輸出高素質技術、技能人才，培育能工巧匠、大國工匠的職責，是推動我國制造業(yè)轉型升級的不竭動力。

產教融合，是衡量職業(yè)教育改革成效的重要標志，是實現(xiàn)教育鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措。

近日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》），圍繞加快形成產教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產教深度融合發(fā)展格局，提出推動形成產教融合頭雁效應、夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎、建設產教融合實訓基地、深化產教融合校企合作、健全激勵扶持組合舉措等5方面19條政策措施，對于持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結構意義重大。

推動形成頭雁效應

黨的十八大以來，我國先后出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列深化產教融合的政策文件，逐漸形成獨具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展范式。

當前，我國經濟社會正在加速轉型升級，對于職業(yè)教育的高質量發(fā)展提出了新的更高要求，特別是產教融合“合而不深”問題亟待破解。

面對現(xiàn)實發(fā)展需求，《方案》把培育遴選產教融合試點城市、在重點行業(yè)深度推進產教融合、培育建設產教融合型企業(yè)，作為推動職業(yè)教育與制造業(yè)市場需求有效契合的重點任務，創(chuàng)新搭建產教融合平臺載體，接續(xù)推進產教融合建設試點，將產教融合進一步引向深入。

一方面，明確了建設主體的量化目標，啟動遴選第二批國家產教融合試點城市和第二批國家產教融合型企業(yè)，提出“到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右”“在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業(yè)”“打造一批高水平產教融合行業(yè)協(xié)會和促進會”，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體的作用，促進教育、產業(yè)要素集聚融合。

另一方面，強調了體制機制的政策保障，提出“產教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升”，最終通過三年賦能提升行動，逐步形成產業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

深化產教融合校企合作

目前，產教融合存在“校熱企冷”問題，部分校企合作僅停留在協(xié)議層面或勞務用工層面，一些職業(yè)學校在課程體系、教學方式、實習實訓等方面不適應科技創(chuàng)新和產業(yè)技術研發(fā)的實際需求，導致學生職業(yè)理論知識和實踐技能與企業(yè)需求脫節(jié)。一些企業(yè)受資金、土地等辦學投入成本的條件約束，沒有深入參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中。

對此，《方案》將產業(yè)需求全面融入人才培養(yǎng)全過程，著力克服職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產業(yè)需求“兩張皮”。

聚焦重點行業(yè)。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產業(yè)升級和技術變革趨勢，《方案》明確提出在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)等行業(yè)深入推進產教融合，培養(yǎng)服務支撐產業(yè)重大需求的技能技術人才。

指明教改方向。《方案》明確了職業(yè)教育的專業(yè)設置改革方向。比如，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)等。

這些措施旨在針對產業(yè)鏈、人才鏈的短板弱項，有效推進學科專業(yè)體系與制造業(yè)轉型升級相適應。

同時，《方案》支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

提升企業(yè)意愿?！斗桨浮诽岢?，引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯(lián)合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質量。

同時，打造以產業(yè)園區(qū)為基礎的市域產教融合新型載體，發(fā)揮職教集團（聯(lián)盟）、市域產教融合聯(lián)合體、產教融合共同體的作用。

因地制宜推動產教融合

職業(yè)教育的生命力在于實踐和應用?！斗桨浮分С值胤匠雠_符合本地實際的落地政策。這有助于用好用活政策，推動政策精準落地。

各級地方政府是貫徹落實政策措施的主體?！斗桨浮诽岢觯M一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。其中，包括加大金融政策對產教融合項目和產教融合型企業(yè)的扶持力度，安排中央預算內投資支持符合條件的產教融合實訓基地建設，將職業(yè)教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍，產教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資可按規(guī)定比例抵免當年應繳教育附加費和地方教育附加，加大多種土地出讓方式加強建設用地供給等激勵扶持政策，等等。

在全社會營造尊重技能人才的氛圍，是促進產教融合長期健康發(fā)展的重要前提?！斗桨浮诽岢觯匍_職業(yè)教育產教融合經驗交流現(xiàn)場會。組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產教融合典型案例，推介有關地方、學習和企業(yè)的經驗做法。挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

強化經驗推廣。試點城市和產教融合型企業(yè)及時形成可推廣、可復制的模式經驗，發(fā)揮示范和帶動作用。各地應及時推動職業(yè)教育產教融合，積極推廣建設產教融合型企業(yè)的有效措施。 （作者為國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員）

（《瞭望》2023年第26期 ）

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