創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮涌動，各類新業(yè)態(tài)拔節(jié)生長，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，也為群眾生活帶來更多便利。但“頭部主播”偷稅漏稅、平臺用大數(shù)據(jù)“殺熟”、外賣小哥“困在算法里”等問題也隨之而來。如何讓新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)韌勁更足、蹄疾步穩(wěn)?全國政協(xié)委員們提出，用“新監(jiān)管”護(hù)航新業(yè)態(tài)，促進(jìn)其在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

遏制平臺無序擴張

皮劍龍委員：推進(jìn)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)管理

強制“二選一”、開展“扼殺式并購”……個別平臺擁有大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，累積巨量用戶，有可能產(chǎn)生壟斷行為，導(dǎo)致各類損害公平競爭的行為頻發(fā)。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷合規(guī)管理，從國家層面建立相關(guān)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)體系。

“平臺經(jīng)濟是創(chuàng)新的產(chǎn)物，其健康繁榮發(fā)展更需要有效的競爭機制和公平的競爭秩序。”皮劍龍表示，平臺經(jīng)濟反壟斷合規(guī)管理工作尤為重要。當(dāng)前，多個部門公布了一系列關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的文件和規(guī)范，但缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)范。

為了讓平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)管理更加有章可依，皮劍龍建議，加快制定國家層面平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)工作指引和標(biāo)準(zhǔn)體系。在他看來，一方面，企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，有利于彌補現(xiàn)有管理方式的不足，提升合規(guī)管理能力，為企業(yè)形象加分。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，有助于行政機關(guān)降低執(zhí)法成本，推動反壟斷執(zhí)法從威懾走向指引，更好發(fā)揮第三方評估的社會力量，提高全行業(yè)乃至整個市場競爭合規(guī)管理水平。

在具體操作層面，皮劍龍建議構(gòu)建完善的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)公共服務(wù)體系，及時、快速、精準(zhǔn)地為平臺企業(yè)提供公共服務(wù)。同時，鼓勵平臺企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部反壟斷合規(guī)管理體系，建立專門制度，明確合規(guī)管理要求和流程。加強反壟斷合規(guī)管理人才建設(shè)，吸納經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、計算機等跨學(xué)科、跨領(lǐng)域等多方面人才進(jìn)行深度合作。

破解新勞動群體現(xiàn)實困難

李大進(jìn)委員：給外賣小哥穿上權(quán)益保護(hù)“鎧甲”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，外賣小哥等新勞動群體數(shù)量日益增長。全國政協(xié)委員、天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)建議，重視新勞動群體權(quán)益保障，通過完善法律體系，為他們穿上權(quán)益保護(hù)的“鎧甲”。

“新勞動群體多面臨著無勞動合同、無社會保險、無勞動保障的‘三無’困境。”李大進(jìn)說，現(xiàn)有勞動法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)平臺用工關(guān)系的性質(zhì)沒有清晰的界定，導(dǎo)致新勞動群體勞動關(guān)系模糊、無從歸屬，亟須進(jìn)一步完善。具體而言，由于勞動時間的機動化，新勞動群體的工作時間不易計量;經(jīng)營場所的無界化，勞動場所保護(hù)無處附著;社會保障的無主化，勞動福利無處找尋。“專車司機、外賣騎手、網(wǎng)店店主、家庭廚師、保潔阿姨、獨立設(shè)計師等群體都是這些現(xiàn)實問題的親歷者。”李大進(jìn)說。

李大進(jìn)建議，有關(guān)部門加強頂層制度設(shè)計，對現(xiàn)行的勞動法及有關(guān)規(guī)定作出必要的修改和完善，明確新勞動群體與雇主、平臺等用工的合同法律關(guān)系，將新勞動群體的權(quán)利義務(wù)納入勞動法管轄。此外，還應(yīng)創(chuàng)新社會保障機制，將新勞動群體明確納入保險、社保范疇，并建立必要的工會組織，更好保護(hù)他們的權(quán)益。

嚴(yán)格公正處罰和糾偏主播偷稅漏稅

金李委員：對不同帶貨主體實施分類監(jiān)管

主播偷稅漏稅、虛假宣傳、售賣假冒偽劣產(chǎn)品等直播帶貨亂象引發(fā)輿論關(guān)注。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國家金融研究中心主任金李建議，對不同帶貨主體實施分類監(jiān)管，并規(guī)范監(jiān)管直播帶貨平臺的銷售量，對偷稅漏稅行為嚴(yán)格公正處罰和糾偏。

金李說，作為新經(jīng)濟形式的一種，直播帶貨有可能發(fā)展成為一種可以持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，形成對現(xiàn)有銷售營銷體系的有益補充，提升中國經(jīng)濟的活力和韌性。為了更好保護(hù)商業(yè)模式創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，亟須規(guī)范監(jiān)管政策、完善法律體系、加強行政引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

金李建議，針對廠家直銷、第三方專業(yè)銷售平臺、網(wǎng)紅帶貨、朋友圈營銷等不同直播帶貨形式，施行主體分類監(jiān)管。明確直播帶貨的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對直播帶貨資質(zhì)，包括實名制、產(chǎn)品許可證、直播帶貨資質(zhì)許可等作出規(guī)范，嚴(yán)厲打擊直播帶貨產(chǎn)品中的偽劣產(chǎn)品，保護(hù)消費者利益。

“對于直播帶貨中的問題產(chǎn)品，應(yīng)建立相應(yīng)的追責(zé)體系。”金李說，不僅要對出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的直播商家追責(zé)，還要向直播平臺追責(zé)，督促其從嚴(yán)把關(guān)商品質(zhì)量。還應(yīng)明確直播帶貨的投訴渠道，加大直播帶貨的監(jiān)管宣傳。(記者 武紅利)

關(guān)鍵詞： 新監(jiān)管護(hù)航 新經(jīng)濟新業(yè)態(tài) 平臺無序擴張 外賣小哥